Si alguna vez te enteraste de que junto a tu colonia se iba a construir un fraccionamiento, una gasolinera o una bodega industrial cuando la maquinaria ya estaba removiendo tierra, esta noticia te interesa. El Congreso del Estado de Guanajuato aprobó por unanimidad una reforma a la Ley para la Protección y Preservación del Ambiente del Estado de Guanajuato que obliga a la autoridad ambiental a dar a conocer al público las manifestaciones de impacto ambiental en un plazo de cinco días hábiles después de recibirlas, mediante un aviso en una nueva gaceta ecológica estatal.
Parece un ajuste técnico, pero no lo es. En materia ambiental, enterarse a tiempo es casi todo: quien conoce un proyecto antes de que se autorice puede opinar, aportar pruebas y, si es necesario, defenderse. Quien se entera después suele llegar tarde.
Qué aprobó exactamente el Congreso
De acuerdo con lo informado sobre la sesión del Pleno, la reforma —defendida en tribuna por la diputada María Isabel Ortiz Mantilla, del PAN— toca varios puntos del procedimiento de evaluación de impacto ambiental (EIA) que lleva la Secretaría del Agua y Medio Ambiente del estado:
Se crea la gaceta ecológica estatal, un medio electrónico a cargo de la Secretaría para publicar disposiciones, decretos, reglamentos y actos administrativos en materia ambiental. Es en ese espacio donde deberá aparecer el aviso de cada manifestación de impacto ambiental recibida.
La evaluación se define como un procedimiento preventivo y se incorporan de manera expresa los principios de prevención y precaución. Además, se actualiza el nombre de la dependencia, se precisa que las autoridades deben coordinarse conforme a la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) y se ajustan algunos supuestos de excepción: se agregan los aprovechamientos forestales en lo relativo a especies de difícil regeneración, y los humedales y zonas federales en las excepciones de obras y actividades, materias que en buena medida son de competencia federal.
Un dato a considerar: la reforma fue aprobada por el Pleno, pero para tener efectos debe publicarse en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado. Las notas consultadas no precisan la fecha de entrada en vigor, así que conviene esperar el texto oficial para conocer los transitorios.
El contexto: por qué la publicidad de la MIA importa tanto
En México la evaluación de impacto ambiental está repartida entre la Federación y los estados. La LGEEPA reserva a la Semarnat las obras más pesadas —petróleo, minería, industria química, obras en zonas costeras o en áreas naturales protegidas federales, entre otras— y deja a las entidades federativas lo que no está en ese catálogo: muchos desarrollos inmobiliarios, parques industriales locales, bancos de material, rellenos sanitarios, por mencionar algunos. En Guanajuato, con su crecimiento industrial en el corredor del Bajío, esa porción estatal no es menor.
A nivel federal, la propia LGEEPA ya contempla que la Semarnat publique las solicitudes de autorización en su Gaceta Ecológica y que cualquier persona de la comunidad pueda pedir que el expediente se abra a consulta pública. La reforma guanajuatense replica esa lógica en el ámbito estatal y le pone un reloj claro: cinco días hábiles. Ese plazo fijo es, para mí, lo más valioso del cambio, porque convierte una obligación genérica de transparencia en algo verificable. Si la Secretaría no publica, hay un incumplimiento concreto que se puede señalar.
Lo que cambia en la práctica
Para vecinos, ejidos y organizaciones
Pongamos un ejemplo. Una empresa ingresa en noviembre la manifestación de impacto ambiental de un parque logístico a las afueras de Celaya, sobre terrenos cercanos a un canal de riego. Con la reforma vigente, en la siguiente semana hábil debería aparecer el aviso en la gaceta ecológica. Un grupo de vecinos que revise la gaceta con cierta regularidad puede detectarlo, pedir la consulta del expediente, preparar observaciones técnicas (sobre agua, ruido, tráfico pesado) y presentarlas mientras el procedimiento sigue abierto. Eso es muy distinto a descubrir la obra cuando ya existe la autorización.
Los principios de prevención y precaución también pesan. El de precaución, en términos sencillos, significa que la falta de certeza científica absoluta no es excusa para dejar de adoptar medidas cuando hay riesgo de daño grave. Que ahora esté escrito en la ley estatal da a los particulares un argumento expreso para exigir que la autoridad motive por qué autorizó un proyecto pese a dudas razonables, y le da a un juez una herramienta clara para revisar esa decisión.
Para desarrolladores y empresas
Quien promueva un proyecto debe asumir que su manifestación será pública casi de inmediato. Esto no es necesariamente una mala noticia. Un estudio sólido, bien hecho y con medidas de mitigación serias resiste mejor el escrutinio y reduce el riesgo de litigios posteriores, que suelen costar mucho más que el propio trámite. Mi recomendación a clientes en estos casos siempre es la misma: socializar el proyecto con la comunidad antes de que aparezca en una gaceta, no después.
También conviene revisar con cuidado si la obra toca humedales, zonas federales o aprovechamientos forestales, porque la reforma precisa esas excepciones y, en esos supuestos, lo más probable es que el trámite corresponda a la autoridad federal. Equivocarse de ventanilla puede costar meses.
Lo que la reforma no resuelve
Publicar un aviso no equivale a garantizar participación. La utilidad de la gaceta dependerá de detalles que todavía no conocemos: si será fácil de consultar y buscar por municipio, si el aviso incluirá la ubicación precisa del proyecto y si el expediente completo estará disponible en línea o habrá que ir a una oficina en la capital. Un aviso escueto en un portal difícil de navegar cumple la letra de la ley, pero no su propósito.
Tampoco hay que perder de vista que, según las notas de la sesión, otras propuestas de la oposición en materia ambiental fueron desestimadas. El debate sobre qué tanto debe abrirse la evaluación ambiental en Guanajuato no termina aquí, y es probable que regrese con la discusión de otros temas pendientes, como una ley de economía circular que también se analiza en comisiones.
Qué hacer si un proyecto te afecta
Una vez que la reforma se publique, lo primero es ubicar la gaceta ecológica y revisarla periódicamente, sobre todo si vives cerca de zonas en crecimiento. Si aparece un proyecto que te preocupa, solicita por escrito acceso al expediente y presenta tus observaciones dentro del procedimiento; deja constancia con acuse de todo lo que entregues. Si la autoridad no publica en el plazo o resuelve sin atender lo que aportaste, esa omisión puede ser materia de recursos administrativos o, en su caso, de un juicio de amparo, como explicamos al revisar el caso de Mahahual ante la Suprema Corte, donde la discusión fue precisamente desde cuándo se puede reclamar un acto ambiental que la comunidad no conoció a tiempo.
La transparencia no detiene por sí sola un proyecto dañino, pero sin ella ninguna defensa es posible. Guanajuato dio un paso modesto y útil; ahora toca ver cómo se aplica.
Fuentes
- Notus: Congreso de Guanajuato aprueba reformas de Impacto Ambiental
- El Congresista: Congreso de Guanajuato avala reformas en materia ambiental
- Congreso del Estado de Guanajuato: Analizan propuesta para fortalecer la Evaluación del Impacto Ambiental
- Ley para la Protección y Preservación del Ambiente del Estado de Guanajuato (texto previo a la reforma)
Este artículo es informativo y no constituye asesoría legal.
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